Libre circulación de mercancías: La Comisión tomamedidas contra Bélgica, Hungría y España y
concluye los procedimientos contra Austria y
Francia. Bruselas, 5 de abril de 2006
La Comisión Europea ha seguido adelante con los procedimientos de
infracción contra tres países (Bélgica, Hungría y España) por obstaculizar la
libre circulación de mercancías en el mercado único. Estas infracciones se
refieren a la comercialización en España de productos a base de plantas, la
importación paralela de biocidas en Bélgica y de pesticidas en Hungría. Al
mismo tiempo, la Comisión ha concluido los procedimientos contra Austria y
Francia, una vez que las autoridades de ambos países han suprimido los
obstáculos a la libre circulación de mercancías.
El Vicepresidente de la Comisión Günter Verheugen, responsable de la política de
empresa e industria, ha declarado: «La Comisión ha tenido que intervenir a fin de
que los consumidores de la UE puedan beneficiarse plenamente del mercado único.
Al mismo tiempo, ha trabajado con éxito con Francia y Austria para poner fin a tres
casos de infracción».
Bélgica – importaciones paralelas de biocidas
La Comisión ha decidido pedir a las autoridades belgas explicaciones con respecto
a su legislación aplicable a las importaciones paralelas de biocidas. A raíz de la
acción emprendida por la Comisión, Bélgica ha modificado ya dicha legislación. Sin
embargo, persisten dudas sobre el requisito de un origen común y sus
consecuencias. La importación paralela de medicinas y pesticidas es una forma
legal de comercio que se beneficia de la protección en virtud del principio de la libre
circulación de mercancías. Al igual que los pesticidas, los biocidas se destinan al
control de parásitos. En Bélgica, el período de validez de una autorización de
importación paralela de biocidas ya no está ligado a la del producto de referencia, y
no es preciso que el biocida sea absolutamente idéntico a un producto ya
autorizado. Sin embargo, las nuevas normas belgas imponen una condición de
origen común para acogerse al procedimiento simplificado de autorización, lo que no
parece compatible con la jurisprudencia del Tribunal.
Hungría – importaciones paralelas de pesticidas
Hungría aplica un procedimiento de autorización complicado para la importación
paralela de pesticidas, así como en lo que respecta a los criterios utilizados para
establecer la identidad o similitud entre el producto importado en paralelo y el
producto ya autorizado. La Comisión ha recordado a las autoridades húngaras su
obligación de contestar a las observaciones formuladas por la Comisión en su carta
de emplazamiento. En caso de no recibir ninguna respuesta en el plazo de seis
semanas o si la respuesta es insatisfactoria, la Comisión puede seguir adelante con
el procedimiento de infracción emitiendo un dictamen motivado.
España – comercialización de productos a base de plantas
España impone obstáculos a la comercialización de productos con ingredientes
vegetales que, en otros Estados miembros, se comercializan y/o fabrican legalmente
como alimentos o suplementos dietéticos. Desde 2004, la Comisión ha recibido
denuncias de las empresas que desean comercializar en España estos productos.
En efecto, las autoridades españolas retiran estos productos del mercado ya que los
consideran medicamentos y, como tales, deben ser objeto de un procedimiento
oneroso de autorización de comercialización de medicamentos. La Comisión
considera que la ausencia de procedimientos adecuados para evaluar el riesgo para
la salud pública supuestamente planteado por estos productos que contienen
extractos de plantas, legalmente comercializados en otros Estados miembros,
representa una barrera injustificada al comercio en el interior de la UE.
La Comisión ha decidido poner fin a los siguientes procedimientos de
infracción:
La utilización en Francia de materiales de construcción procedentes de otros
Estados miembros ya no se verá obstaculizada gracias a la modificación introducida
por Francia en su legislación en materia de seguros («le code des assurances»).
Los ciudadanos franceses no se enfrentan a más obstáculos en el reembolso de
ningún gasto médico contraído en otro Estado miembro, puesto que Francia ha
modificado su reglamentación en la materia.
Austria ha retirado la propuesta de prohibición de tráfico para vehículos
pesados en la autopista A12 en el Tirol, que, según la posición de la Comisión,
confirmada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, constituye una
infracción de la libre circulación de mercancías, ya que no respeta el principio de
proporcionalidad.
Contexto
El Tratado CE exige que la Comisión garantice la correcta aplicación de la legislación de
la UE. La Comisión tiene esta competencia en virtud del procedimiento por
incumplimiento contemplado en los artículos 226 y 228 del Tratado. La principal finalidad
de este procedimiento no es denunciar el incumplimiento ante el Tribunal de Justicia,
sino que el Estado miembro adopte las medidas necesarias para cumplir la legislación
de la UE durante la fase precontenciosa.
Los principales pasos del procedimiento precontencioso son:
1. La carta de emplazamiento
La carta de emplazamiento representa la primera etapa del procedimiento
precontencioso, durante el cual la Comisión pide a un Estado miembro que presente, en
un plazo concreto, sus alegaciones sobre un problema determinado respecto a la
aplicación del Derecho comunitario. La Comisión no hace una acusación sino que ofrece
al Estado miembro la oportunidad de dar una explicación sobre un supuesto
incumplimiento. El Estado miembro dispone de un plazo de dos meses para responder.
2. El dictamen motivado
El dictamen motivado contiene una exposición detallada, basada en la carta de
emplazamiento, de las razones por las que la Comisión concluye que el Estado miembro
en cuestión ha incumplido una o varias de las obligaciones que le incumben en virtud del
Tratado o de otra legislación de la UE. El Estado miembro dispone de un plazo de dos
meses para responder.
3. La decisión de recurrir al Tribunal de Justicia
La remisión del caso al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas abre el
procedimiento contencioso.